【能源世界導讀】：2015年，建筑業大事不斷。欣喜的是，行業總體保持了穩定、健康發展的良好態勢；憂慮的是，行業發展依然存在一定的問題、企業轉型之路并不平坦；振奮的是，建筑業支柱產業地位鞏固，國家和行業主管部門對行業的重視程度前所未有。在梳理回顧過去一年建筑業改革足跡的同時，本篇將帶來2016年建筑業發展的全景式展望。

2015年，建筑業大事不斷。欣喜的是，行業總體保持了穩定、健康發展的良好態勢；憂慮的是，行業發展依然存在一定的問題、企業轉型之路并不平坦；振奮的是，建筑業支柱產業地位鞏固，國家和行業主管部門對行業的重視程度前所未有。在梳理回顧過去一年建筑業改革足跡的同時，本篇將帶來2016年建筑業發展的全景式展望。  

關鍵詞：“營改增”

試點延遲利好建筑業

【背景】：按國家規定，建筑業“營改增”將隨著2015年的結束順利實施。實際上，在財政部有關領導講話中可以看到，建筑業“營改增”推進的措詞從“完成”到“力爭完成”再到“適時納入”，最后是“抓緊推進”。2015年12月28日，全國財政工作會議在京召開，財政部部長樓繼偉提出2016年全面推開“營改增”改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。

【分析】：毫無疑問，“營改增”在建筑業內的探討已持續很長時間。根據各大協會、企業及相關組織測算，建筑業“營改增”采用11%的稅率后，稅負將大大增加，可能會導致整個行業的“破產”。建筑業“營改增”涉及建筑企業經營模式、組織架構、投標、采購、合同管理、財務管理等各個方面，考慮到建筑行業發展現狀，理論測算與實際偏差過大，達不到“營改增”為企業減負的目的。

“營改增”試點延后，未來政策可能會向建筑業傾斜，對建筑業長遠發展有利，也為行業規范管理、與試點更好對接爭取了有利的時間。

關鍵詞：秩序

統一開放的建筑市場有望建立

【背景】：2015年9月18日，李克強總理主持召開深化國有企業改革和發展座談會，在聽取某央企談到為了在各地區投標而注冊了200多個“空殼”子公司后，對有關部門負責人說：“建筑市場應該是統一的市場，不能搞地方分割！”9月21日，住房城鄉建設部印發了《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》的通知，明確要求地方各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，不得直接或變相實行地方保護。

【分析】：地方保護相關政策實質是在變相鼓勵建筑市場的不正當競爭。地方保護使本地企業占據一定的優勢，真正有實力的建筑企業卻被淘汰，形成“劣幣驅逐良幣”現象，這對整個建筑市場的良性發展形成了致命的打擊。地方保護不僅使工程質量得不到應有的保障，而且使本土企業失去了充分競爭的機會，成長空間縮小。同時，地方保護必然導致腐敗的滋生，“工程建起來，干部倒下去”的事件已屢見不鮮。

《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》2016年1月1日正式施行后，將對建筑市場良好秩序的營造產生重要的影響，也將為行業持續、快速發展掃清障礙。

關鍵詞：監管

“四庫一平臺”打造可視化監管

【背景】：根據2014年《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）》要求，在2015年年底前，要完成各省市自治區的工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺（簡稱“四庫一平臺”），動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和施工現場監管的聯動，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

【分析】：“四庫一平臺”是住房城鄉建設部全國建筑市場監管與誠信發布平臺，作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離和“市場與現場”兩場無法聯動等問題，保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性，全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

住房城鄉建設部披露的信息顯示，截至2015年7月，全國共有18個省、自治區、直轄市實現了與住房城鄉建設部“四庫一平臺”的實時聯通。該服務平臺全國聯通后，將實現“橫向聯通”和“縱向貫通”，有效降低企業管理和主管部門監管成本，有效防范和減少建筑市場違法違規行為，為安全生產提供保障。

關鍵詞：生存

央企實力不斷提升 民企生存空間待拓展

【背景】：2015年，全國新增特級資質企業35家，全國特級資質企業總數達到333家，特級資質項總數為368個。2015年，大量中央企業在原有特級資質項基礎上進行增項申請，全國新增了16家雙特級企業。這些增項多為央企申請并獲批，大量央企在原有特級資質項基礎上進行增項申請的現象出現井噴。

【分析】：對建筑企業而言，獲得特級資質，意味著企業核心競爭力本質上的增強、經營范圍數量級的提升、生存空間膨脹式擴大；對建筑行業而言，資質等級分布的變化趨勢，也可以在一定程度上折射出行業的發展趨勢。

從2015年新增特級資質企業來看，除11家新申請的特級資質外，央企中還有16家已經擁有了特級資質企業進行了其他特級資質類別的增項，新增資質項總數27項，占比超50%。這一方面說明央企的實力仍領跑民企，另一方面也說明央企在新常態下，也在不斷開拓新的專業領域、尋求新的發展空間。在建筑市場總量不變的情況下，民營建筑企業若想取得更好的成長，必須在差異化發展道路上尋求更多的突破。

關鍵詞：改革轉型

全行業櫛風沐雨 砥礪轉型

【背景】：在展望2015年時，習近平總書記用了兩個詞：“關鍵之年”與“開局之年”?！瓣P鍵之年”是指全面深化改革，“開局之年”是指全面推進依法治國。對建筑業而言，2015年，無疑是深入貫徹《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》的全面深化改革之年。這一年行業的改革舉措、企業的轉型行動，為未來建筑業的持續健康發展奠定了良好基礎。

【分析】：回顧2015年建筑業的發展，我們不妨用第十三屆中國建筑企業高峰論壇成果來總結。

一是行業逐步下行趨勢明顯。十二屆全國人大常委委員、財經委員會副主任委員尹中卿在第十三屆中國建筑企業高峰論壇上表示，中國經濟現在正處于“三期疊加”的漩渦，經濟增長呈“L”型，在底部徘徊。這一點，也反映在建筑工程量上。2015年，建筑工程量的萎縮是較明顯的。

二是行業轉型的方向是明確的。中國經濟社會和建筑業自身發展階段，要求行業必須走上“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展道路，建筑產業化、綠色建筑、EPC等是行業轉型的方向。在第十三屆中國建筑企業高峰論壇上，住房城鄉建設部建筑市場監管司司長吳慧娟也明確了建設項目組織實施方式、建筑產業工人隊伍、市場機制等方面的改革舉措。

三是行業的發展前景是廣闊的。2015年，住房城鄉建設部下大力氣整飭行業發展秩序，統一、開放的建筑市場環境逐步形成。2015年，國家“一帶一路”、京津冀協同發展、地下管廊建設等重要戰略逐步細化，為建筑業開辟了新的市場。

四是企業能力建設的重要性上升到前所未有的高度。在新常態下，建筑業粗放型發展模式式微，企業在人才、管理、資金和品牌等方面的實力成為競爭獲勝的關鍵。

關鍵詞：質量

“兩年行動”取得階段性成果

【背景】：2015年11月25日，住房城鄉建設部召開全面深入推進工程質量治理兩年行動電視電話會議，總結“兩年行動”開展情況，研究部署下一階段工作。易軍副部長指出，“兩年行動”開展一年多來，已經取得了階段性成果，社會反響良好。

【分析】：2015年12月20日～21日舉行的中央城市工作會議明確指出，要“提高建筑標準和工程質量”，“要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域”，將工程質量的重要性提到了前所未有的高度。工程質量治理兩年行動是住房城鄉建設部落實黨中央、國務院領導抓好工程質量工作重要批示、花大力出重拳整頓建筑市場秩序、全面推動建筑業深化改革、健康發展的重要舉措，對于建筑工程質量的全面提升具有深遠的意義，對于建筑行業不規范行為起到了敲山震虎的重要作用，建筑業良性發展的秩序正慢慢形成、“工匠精神”正逐步回歸。

關鍵詞：地下管廊

綜合實力強的企業直接受益

【背景】：2015年2月4日，《國家新型城鎮化綜合試點方案》正式印發；8月10日，《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》正式印發，為建筑業發展打開了新的突破口。

【分析】：黨中央和國務院高度重視地下管廊的建設，習近平主席和李克強總理曾多次提出要加快地下管網的建設。推進城市地下綜合管廊建設，是創新城市基礎設施建設的重要舉措。

地下管廊分為廊體和管線兩部分，據測算，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價每公里1.2 億元。按目前城鎮化發展速度，未來預計每年可產生超萬億元的投資。這對于目前業務量不斷萎縮的建筑業來說，是一個重大的機遇。

與此相對應的是，在機遇面前，企業必須提高自身實力。地下綜合管廊具有建設難度大、投資體量大等特點，需要具備較強技術實力和投融資能力的企業參與建設，綜合能力強的建筑企業將直接受益。

關鍵詞：PPP

PPP項目為行業帶來發展新機遇

【背景】：2015年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎設施、公用事業領域積極推廣政府和社會合作模式。隨后，《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》、《財政部PPP項目合同指南(試行)》、《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題的意見》等文件相繼出臺，伴隨著“一帶一路”等戰略的實施，PPP模式成為了建筑業的熱點話題。

【分析】：從2015年開始，PPP模式在各地全面鋪展開，業內人士稱之為PPP元年。據統計，經過近兩年的發展創新，目前全國各地已推出的PPP項目1800多個，總投資高達3.4萬億元。

目前，對于建筑企業來說，惡補PPP知識、盡快投身PPP項目，“分一杯羹”，是當務之急。因為，多數企業意識到，PPP模式的出現，為企業承攬業務打開了一個嶄新的空間。在這方面，央企憑借自身強大的管理能力、融資能力等，已經走在了行業前列。

政府契約精神的缺乏和“換屆風險”依然是PPP項目失敗的重要隱患，這也是在觀望的企業最擔心的一點。只有真正解決風險問題，PPP模式才能在建筑業蔚然成風。

關鍵詞：建筑產業工人

建筑產業工人隊伍建設刻不容緩

【背景】：2015年11月，住房城鄉建設部相關負責人在行業勞務管理交流會上，明確表態，“鼓勵企業建立自有的工人骨干隊伍”。

【分析】：2014年，住房城鄉建設部出臺的《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》中明確提出，施工總承包、專業承包企業應擁有一定數量的與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人，或擁有獨資或控股的施工勞務企業，推行實名制用工管理。2015年施行的《建筑業企業資質標準》中也明確提出，各級施工企業應具備相應技能水平、一定數量的技術工人。這些政策的出臺，就是要逐步建立以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包企業自有工人為主體、勞務分包和勞務派遣為補充的多元化用工方式，構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。

建筑產業工人隊伍的建立必須提上工作日程，一是因為我國“人口紅利”正逐步消失，建筑業農民工人數銳減；二是行業轉型升級步伐加快，大力加強職業技能培訓工作，培養、造就一批高技能人才，穩步提升建筑工人的整體素質，是建筑業轉型發展的重要舉措和必經之路。

關鍵詞：“走出去”

建筑“中國標準”“走出去”前路漫長

【背景】：2015年9月，習近平主席對美國進行國事訪問期間，媒體稱中美將成立高速鐵路項目合資公司，建設并經營美國西部快線高速鐵路，全程370公里，連通洛杉磯和拉斯維加斯。同樣，習近平主席對英國進行國事訪問期間，也與英方討論了高鐵合作問題。此前，2015年4月，中英鐵路聯合工作組已成立。

專家表示，中國高鐵進入歐美市場意義重大，如果美國都接受了中國高鐵的標準和條件，對其他國家將有極強的示范效應。

【分析】：中國的高鐵建設是中國經濟發展的奇跡，從引進技術到領先全球，短短10余年間，高鐵不僅獲得了國人的青睞，也備受世界矚目?！爸袊俣取币呀浽谑澜缡袌稣加幸幌?，以高鐵“開路”、推動“中國標準”“走出去”，將帶動中國制造、中國建造成功打入國際市場。

“走出去”是建筑業近年來的重要戰略。在此過程中，成績是卓著的，教訓也是深刻的?？傮w來看，中國建筑企業在“走出去”過程中，大多沒有應對國際市場的能力，在培養和造就高素質的國際化的經營管理人才，熟悉相關法律法規、民風民俗，自覺地融入當地的市場環境等方面做得都不夠好，遑論“中國標準”。目前來看，企業要“走出去”，必須“借船出?！?，與有經驗的、已經在國外取得較好成績的先行者為伍，不斷提升綜合能力，才能打開新的市場。